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中共重庆市黔江区委关于制定黔江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

2020-12-23 10:51| 发布者: admin| 查看: 22| 评论: 0|来自: 黔江政府网

(2020年12月16日中国共产党重庆市黔江区第四届委员会第十次全体会议通过)

“十四五”时期是黔江全面融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展,加快建成渝东南区域中心城市和武陵山区综合交通枢纽,谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求,对标对表《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,紧密结合我区实际,中共重庆市黔江区委就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、“十四五”时期我区经济社会发展的总体形势

1. 决战脱贫攻坚取得重大胜利。脱贫攻坚战打响以来,我区深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,贫困发生率从2014年的13%减至0,脱贫攻坚任务即将胜利完成。2017年历史性摘掉国家级贫困区县“帽子”,群众认可度达96.87%。2018年被列入全国首批“贫困县摘帽案例研究”样本区县。2019年率先建立解决“两不愁三保障”突出问题“1+6”政策体系,在全市脱贫攻坚考核评估中获得“两好一优”。“三联三促”工作经验、中信集团“三聚三帮”机制、市卫生健康委“三金”品牌等获国务院扶贫办肯定并推广。

2. 决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是,习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出系列重要指示要求,为我们指明了前进方向、注入了强劲动力;最具里程碑意义的是,党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署,为重庆赋予了战略使命、带来了重大机遇。市委高度重视黔江发展,市委主要领导两次亲临黔江调研,两次主持召开座谈会,为黔江经济社会发展加油鼓劲、把脉问诊、指点迷津。五年来特别是党的十九大以来,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,区委紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在黔江大地上这条主线,全面贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求,坚持从全局谋划一域、以一域服务全局,团结带领全区广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进,持续打好三大攻坚战,深入实施“八项行动计划”,纵深推进“工业强区、旅游大区、城市靓区”建设,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,全面彻底清除杨宏伟恶劣影响,推动黔江各项事业迈上新台阶。

全区综合实力进一步提升,区域中心城市作用有效发挥,荣获国家卫生区、全国民族团结进步示范区、全国双拥模范城等国家级品牌;经济结构持续优化,5个国家级“双创”平台引领大数据智能化创新,烟厂易地技改、新希望100万头生猪产业化、投资120亿元三塘盖国际康养旅游度假区等一批战略牵引性重大项目落地,成功创建8个4A级景区,濯水景区创5A有望摘牌,冯家官村景区创4A正在公示,“3+X”山地农业、“6+1”现代工业和“全域全景”生态旅游业等现代产业体系全面构建;国土空间布局持续优化,城乡融合发展更加协调,乡村振兴综合试验示范区中期绩效评估列全市第三,城市与乡村各美其美、美美与共更加彰显;武陵山区综合交通枢纽初步成型,重点领域和关键环节改革取得积极进展,区域开放高地建设步伐加快,开放型经济不断壮大;生态文明建设扎实推进,成功创建国家生态文明建设示范区,渝东南生态屏障进一步筑牢,山清水秀美丽之地建设成效明显;人民生活水平全面提高,就业、教育、医疗、社保、住房、养老等民生事业加快发展;统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果,成为全市首批6个“低风险区县”之一;社会治理体系更加完善,民主法治建设、平安建设成效明显,群众安全感指数连续四年保持全市前列,成为全市唯一连续两次荣获“长安杯”区县;文化事业和文化产业繁荣发展;全面从严治党取得重大成果;全面融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展开局良好、进展顺利。当前,全区政治生态持续向好,干部群众精神面貌持续向上,高质量发展动能持续增强,社会和谐稳定局面持续巩固,“十三五”规划目标任务总体完成,全面建成小康社会胜利在望,为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

五年取得的显著成绩,最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,有市委一以贯之关心、支持黔江发展,也是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。回顾五年来的发展历程,我们深刻体会到,有习近平总书记领航掌舵,有党中央坚强领导,有市委关心厚爱,有全区干部群众和衷共济,就能战胜前进道路上任何风险挑战。只要遵照习近平总书记殷殷嘱托、党中央决策部署和市委工作要求,沉心静气、真抓实干,工作就有底气,发展就有希望,事业就能顺利。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决做到中央有部署、市委有行动、黔江有落实,确保高质量打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会,奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

3. 我区“十四五”时期肩负的战略使命。黔江是国市定位的武陵山片区中心城市之一和渝东南区域中心城市。市委五届八次全会明确提出“支持黔江建设渝东南中心城市,打造武陵山区的区域性综合交通枢纽、特色产业集聚区和渝东南重要经济中心”,锚定了黔江未来发展的坐标方位,体现了市委对黔江的殷切期待。市委赋予我区“中国峡谷城·武陵会客厅”新定位,指出“黔江最应该着力的、最有希望的是文旅融合、城乡融合,这两件事至关重要”,要求“黔江建设渝东南中心城市,不能只考虑交通上建中心,更重要是从功能上建中心,重点要打造好旅游集散、教育集散、医疗集散三个功能”。市委渝东南武陵山区城镇群工作座谈会提出,打造“一心、一堡、四节点”城镇空间布局,更是赋予黔江“渝东南中心、重庆次中心”的重大使命,因势利导提出“走生态优先型、城乡互动型、文旅融合型、区域协同型高质量发展路子”,是对黔江未来发展的路径规划,方向更加清晰、目标更加明确、使命更加重大。全区各级党员干部要勇担市委赋予的重大使命,干在实处、走在前列,“强己”建中心、“利他”促融合,携手渝东南各区县参与武陵山区竞争和协同发展,加快融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展,加快建设渝东南区域中心城市和武陵山区综合交通枢纽,努力打造“中国峡谷城·武陵会客厅”,开启全面建设社会主义现代化新征程。

4. 我区经济社会发展面临的机遇。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,继续发展具有多方面优势和条件。以习近平同志为核心的党中央十分关心、高度重视重庆发展,给予有力指导和大力支持,有助于黔江始终沿着正确的方向坚定前行。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策,共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施,供给侧结构性改革稳步推进,扩大内需战略深化落实,有助于黔江创造高质量发展有利条件,厚植高质量发展全新优势。成渝地区双城经济圈建设加快推进,使重庆战略地位凸显、战略空间拓展、战略潜能释放,有助于黔江享受诸多政策利好、投资利好、项目利好,极大提振市场预期、社会预期。国家为应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策,有助于更好地保护和激发我区各类市场主体活力,巩固经济回升向好势头。新一轮科技革命和产业变革深入发展,有助于推动我区数字经济和实体经济深度融合,更好地为经济赋能、为生活添彩。新一轮深层次改革和高水平开放纵深推进,有助于我区进一步打造区域协作和竞争新优势。市委对黔江提出的要求全面落地,“一区两群”协调发展机制不断健全,有助于我区发挥优势、彰显特色、协同发展,充分释放黔江高质量发展的巨大潜能和持久动能。

5. 我区经济社会发展面临的挑战。“十四五”时期,我区发展环境和条件都有新的深刻复杂变化,面临一系列老难题和新挑战。从国际看,世界百年未有之大变局进入加速演变期,全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,不稳定性不确定性因素明显增加。从国内看,我国已转向高质量发展阶段,同时发展不平衡不充分问题仍然突出。从全市看,区域发展格局正在发生深刻变化,综合实力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距,“一区两群”协调发展差距仍然较大。从我区自身看,政府隐性债务化解压力较大,经济体量偏小,中心城市能级偏弱,现代产业支撑还不强,适应高质量发展的体制机制还不健全,城乡发展不协调问题客观存在,生态环保、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。尤其是面临周边区县你追我赶的激烈竞争,既要“强己”又要“利他”,使命极其光荣、责任极其重大、任务极其艰巨。

谋划我区“十四五”发展和二〇三五年远景目标,要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,办好自己的事,认识和把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,弘扬新时代黔江精神,锻长板、补短板、筑底板,确保黔江各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向继续前进。

二、“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想、奋斗目标和二〇三五年远景目标

6. “十四五”时期我区经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,全面落实党中央决策部署和市委工作要求,准确把握新发展阶段,深入践行新发展理念,积极融入新发展格局,切实担当新发展使命,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,打造推动高质量发展创造高品质生活新范例,确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

7. “十四五”时期我区经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全区人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,积极主动融入国市新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措,加大对外开放力度,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

8. “十四五”时期我区经济社会发展主要目标。对标习近平总书记对重庆提出的重要指示要求,聚焦国市定位的渝东南区域中心城市和武陵山片区中心城市,综合考虑黔江发展阶段性特征和未来发展支撑条件,今后五年,要以建成高质量发展高品质生活新范例为统领,在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展,加快建设具有区域辐射带动力的重要经济中心及文旅融合发展先行区、特色产业发展集聚区、区域协作发展示范区、公共服务高地、对外开放高地、高品质生活宜居地(一中心一枢纽三区三地),努力把黔江建成渝东南区域中心城市和武陵山区综合交通枢纽,高水平打造“中国峡谷城·武陵会客厅”,在支撑渝东南、联动武陵山中发挥更大作用,为成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展作出新的贡献。

——辐射带动作用更加凸显。经济首位度、人口聚集辐射能力领先渝东南,现代产业体系支撑有力,产城景人文路融合发展不断深化,经济总量、发展质量和综合竞争力、区域带动力、环境吸引力、城市承载能力整体提升,渝东南区域中心城市、渝东南重要经济中心全面建成,成为渝东南武陵山区城镇群高质量发展牵引城市。

——综合交通枢纽更加完善。基础设施联通水平大幅提升,大通道拓展、主动脉畅通、微循环完善,区域性物流设施配套完善,形成区域性交通辐射圈,人口集聚和产业引入能力持续增强,建成区域铁路、公路运输枢纽、武陵山区重要空中门户,西部陆海新通道东南向“桥头堡”功能进一步提升,武陵山区综合交通枢纽基本建成。

——文旅融合发展更加深入。全域旅游、全景黔江加快构建,濯水国家5A级景区、中国城市大峡谷国家5A级景区、三塘盖国际旅游康养度假区等一批龙头景区渐次引爆,推动旅游大区向旅游强区、旅游美区阔步迈进。国家全域旅游示范区成功创建,武陵山区旅游集散中心基本建成,在乌江画廊文旅示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区、大武陵国际旅游目的地大放异彩,在建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区中走在前列。

——现代产业体系更加健全。经济结构不断优化,资金、技术、人才、信息等要素实现高效集聚和优化配置,承接东部产业转移示范区加快建设。大数据智能化创新深入推进,创新能力显著提升,市级高新区成功创建,国家级高新区加快创建。支柱产业转型升级取得重大突破,战略性新兴产业规模大幅提升,“布局科学、差异发展、特色鲜明、集群壮大”的现代产业体系进一步构建,产业带动能力全面增强。

——区域协作联动更加高效。与四川、湖北、湖南、贵州等地协作联动不断加强,在基础设施建设、产业协作配套、生态文明建设、公共服务共享等领域合作持续深化,生态型国家级开发区加快共建,武陵山绿色银行成功组建,区域协作共同体全面构建。与区内外校地合作持续深化,黔江—恩施区域协作发展示范区加快建设,推动武陵山片区4省市71县市区优势互补、协调共促、差异发展。

——公共服务供给更加有力。设施短板、人才短板加快补齐,基本公共服务供给更加优质均衡,多层次社会保障体系更加健全,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,各类公共服务供给水平持续提升,吸纳外来就学、就医和消费能力全面提升,在渝东南乃至武陵山区的优势地位进一步巩固,渝东南教育中心、西部医学中心渝东南副中心和文化体育高地全面建成。

——对外开放格局更加优化。区域性综合交通枢纽优势不断扩大,黔江海关功能升级拓展,航空口岸、铁路口岸加快建设,航空物流、铁路集装箱甩挂业务有序发展,重庆黔江综合保税区和出口加工区加快落地,“海关+口岸+通道+保税区”综合开放平台全面构建。高标准市场体系基本建成,营商环境持续提升,开放型经济水平显著提高,区域影响力明显提升。

——高品质生活更加多彩。生态环境质量持续改善,天然林资源全面保护,建成长江经济带绿色发展示范高地,产业生态化、生态产业化加快推动,生态之美、生活之美、人文之美全面彰显。高品质中心城区初步建成,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,城乡生产配套更完善、生活条件更舒适、生态环境更优美、人文氛围更和谐。实现更加充分更高质量就业,居民收入和经济增长基本同步,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

——治理效能和社会文明程度更加彰显。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,精细化治理能力显著增强,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,平安建设迈出重大步伐。社会主义核心价值观深入人心,人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,人民群众精神文化生活日益丰富,历史文化保护传承利用进一步加强,城市人文内涵更加丰富,全国文明城区成功创建。

9. 到二〇三五年远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排,到二〇三五年黔江区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年,将建成三宜共享、三生共融、三清共彰的“中国峡谷城·武陵会客厅”,成为具有区域影响力的活跃增长极和强劲动力源。区域中心城市作用发挥更加突出,经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶,基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,基本建成现代化经济体系,创新能力、科技实力跻身武陵山区前列。改革开放取得重大突破,各方面体制机制更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,法治政府、法治社会和平安黔江建设达到更高水平,依法治区、依法行政水平显著提升。基础设施全面实现互联互通,开放型经济体系更加健全,开放程度、国际化水平在武陵山区领先。文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康黔江全面建成,社会主义精神文明和物质文明全面协调发展,市民素质和社会文明程度全面提升。基本实现人与自然和谐共生的现代化,生态屏障全面筑牢,山清水秀美丽之地基本建成。人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,高品质生活充分彰显。到二〇三五年,一个经济强、百姓富、生态美、文化兴、治理好的现代化新黔江将崛起在武陵山区,为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献!

三、坚持创新驱动引领,着力培育高质量发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,落实科技自立自强要求,面向国内外科技前沿、面向经济主战场、面向国市重大需求、面向人民生命健康,深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展,着力完善新机制、构建新平台、厚植新优势,建成渝东南科技创新中心、知识产权保护中心、技术支持中心。

10. 加快培育创新力量。强化创新链产业链协同,坚持企业主体、市场导向,健全产学研用深度融合的科技创新体系,建设产业创新高地。促进各类创新要素向企业集聚,鼓励企业加大研发投入,落实好企业投入基础研究实行税收优惠政策。落实科技企业成长工程,推动科技型企业、高新技术企业和高成长性企业集聚发展,创建国市高新技术产业开发区。加快材料、纺织、环保、食品等重点行业和重点企业联合组建产业技术创新联盟或公共技术服务平台,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。发挥高等院校、科研院所创新引领作用,引导推动产学研协同攻关,集中力量打好关键核心技术攻坚战。推进特定群体创业园建设,加快“双创”基地建设,持续提升孵化器、众创空间、星创天地服务能力。

11. 激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,牢固树立人才引领发展的战略地位,深化人才发展体制机制改革,实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,营造“近悦远来”人才发展环境。全方位培养、引进、用好人才,积极参加重庆英才大会和“一带一路”国际技能大赛等,完善“塔尖”“塔基”人才政策体系,加强科教结合,壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。

实施产业人才攻坚专项行动,提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。探索建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。调整优化充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,按照国市部署适时推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。支持正阳工业园区等集聚国内外优秀创新人才,健全完善激励各类人才在黔江创新创业支持举措,持续强化渝东南区域中心城市建设人才支撑。

12. 完善科技创新体制机制。健全创新激励政策体系,营造鼓励创新的政策环境。深入推进科技体制改革,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度。加强知识产权保护,大幅提高科技成果转移转化成效。健全多渠道投入机制,逐步提高研发投入强度。完善金融支持创新体系,促进科技开放合作,积极参加重庆国际创投大会、“一带一路”科技交流大会等,促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。

13. 推动全面深化改革。坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场与有为政府更好结合。深化国资国企改革,做大国有资本,做强国有企业,实现国有资产保值增值。深化国有企业混合所有制改革,强化国有企业市场化转型,不断提高国有企业竞争力。深化国资监管制度改革,建立以效益为导向的经营评价制度,逐步实现由“管人、管事、管资产”向“管资本”转变。优化民营经济发展环境,构建亲清政商关系。弘扬企业家精神。推动企业“上云、上规、上市”,促进各类市场主体发展壮大。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化基础设施资产经营管理体制改革,加快投融资创新改革,推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系,进一步打造市场化法治化国际化营商环境。加快转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,推进教育、医疗卫生、就业和社会保障等社会事业领域改革,深化文化体制改革,深化行业协会和中介机构改革。提升城市“时尚气质”和“活力指数”,让黔江成为各类企业和人才投资兴业的热土。

四、深化全方位互联互通,加快建成区域性综合交通枢纽

深入落实交通强国建设试点工作,拓展大通道、畅通主动脉、完善微循环,带动人口集聚和产业引入,加快构建“普铁+高铁+航空+高速公路”的多式联运、多向联通立体交通网络,增强黔江服务重庆主城都市区、辐射武陵山区的重要节点功能,全面提升基础设施互联互通水平。

14. 畅通对外大通道。建成渝湘高铁重庆至黔江段、开工黔江至秀山段,推进黔万高铁、黔张常高铁、黔恩铁路、广忠黔铁路、黔遵昭铁路、黔江—涪陵货运铁路和黔务、黔利、黔永、黔涪高速公路建设,打通黔江东进、北上、南下、西连快速通道,着力打造长江经济带东向出海和陆海南向新通道重要连接点。完工武陵山机场改扩建工程一期,推动机场跑道延长工程建设,把武陵山机场打造成为区域旅游精品目的地机场,拓展到达省会城市、沿海城市和旅游城市航线,开通国际旅游航线,打造武陵山区重要航空门户和旅游中转港。

15. 完善综合交通枢纽。高标准建设渝东南综合换乘交通枢纽和铁路、航空、公路物流中心,构建集铁路、公路、航空于一体的物流枢纽体系。加快铁路航空口岸建设并纳入国市规划布局。开通集装箱甩挂业务,配建450万吨铁路物流基地,发展货运航空。开通与成渝地区双城经济圈节点城市的班线客运,强化客运枢纽站场、公路服务设施的旅游功能,推进“交旅”融合发展,发展特色客运业务。

16. 提升区内交通基础设施水平。加快城市交通枢纽建设,完善区内干线交通网,稳步推进正阳站与黔江北“两枢纽”间的有轨电车、城市快速路等快速连接通道建设,促进城市组团之间、城市与重点景区之间互联提速。深入实施“四好农村路”建设,改造提升国省干线公路,加快建设乡镇通三级便民路、产业路和旅游路,提升境内乡乡通畅、村村通达水平,构建区内干线公路网。

五、壮大现代产业体系,推动经济体系优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,以创建国家级、市级高新区为牵引,一手抓传统产业转型升级,一手抓战略性新兴产业发展壮大,更加注重补短板和锻长板,加快推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。

17. 做大做强特色工业。把制造业高质量发展放到更加突出位置,巩固壮大实体经济根基。推动正阳工业园区高质量发展,提档升级“四大产业园”,争取组建市级投融资和建设平台,协调建设“重庆高新区—黔江区”产业合作基地、承接东部产业转移示范区。加快壮大战略性新兴产业,支持新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、节能环保等产业集群集聚发展,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。推动传统产业高端化、智能化、绿色化,升级发展食品加工、丝绸服装、烟草及配套产业等传统骨干产业。深入开展质量提升行动,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

18. 做好做优现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动各类市场主体参与服务供给。加强核心商圈培育,推进老城大十字商圈扩容升级、新城舟白商圈提档升级、新城正阳商圈加快建设,打造民俗特色商业街区、特色美食街区,全面提升“黔江鸡杂”链条效应和品牌价值,建成武陵山区商务聚集区。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业,加强公益性、基础性服务业供给,培育壮大新业态,加快推进服务业数字化,支持发展“夜经济”“宅经济”“线上超市”“网上餐厅”等生活性服务业发展,建设区域性会展经济中心。争取落户一批地方法人银行、保险公司等金融机构,积极探索发展新型金融机构,提升金融要素集聚辐射能力和服务实体经济能力。加快发展冷链物流、电商物流、应急物流等特色物流业,大力发展社会化、专业化物流,打造一批智慧物流园区,建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系,打造渝东南物流枢纽。推进服务业标准化、品牌化建设。

19. 提高农业质量效益和竞争力。以保障粮食安全为底线,坚持最严格的耕地保护制度,优化农业生产布局,成片规模化推进宜机化改造和高标准农田建设,落实“米袋子”“菜篮子”负责制,保障重要农产品有效供给。深化农业供给侧结构性改革,发展壮大现代山地特色高效农业产业体系,强化农业科技和装备支撑,推动智慧农业建设,加快现代农业产业园、农业科技园、全国蚕桑生物产业基地、现代畜牧业示范区等建设,培育新型经营主体,健全社会化服务体系,提升规模化、标准化、品牌化水平。推动农村一二三产业融合发展,做大做强农村电商,推广“山韵黔江”公共品牌,大力发展休闲农业与乡村旅游,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间。

20. 加快发展数字经济。坚持数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合。借助重庆高新区数字经济、创新驱动发展优势,加快招引一批科技型、高新技术企业。争取建立重庆市异地灾备中心和重庆数据中心渝东南存储分中心,布局建设大数据产业园。引导企业进行数字化车间、智能化工厂建设,推动企业提高创新水平。围绕智慧城市建设,推进大数据平台建设,深入挖掘大数据商用、政用、民用价值。深入实施智能制造,加强数字社会、数字政府建设,开发培育智能化应用场景,拓展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游和智慧社区等智能化应用。

六、立足生态资源和民族特色,打造文旅融合发展新标杆

坚持走文旅融合型高质量发展路子,紧扣“中国峡谷城·武陵会客厅”定位,用好人文和生态两个宝贝,实施“文化+”“旅游+”战略,推动“旅游大区”向“旅游强区”“旅游美区”迈进。

21. 全力打造重点景区。以打造濯水景区、中国城市大峡谷景区和三塘盖国际旅游康养度假区为牵引,建成功能配套完善、辐射带动力强、吸引人、留住人的核心景区,形成“群山有峰”“众星拱月”的旅游发展格局。增强濯水景区的知名度、吸引力和竞争力,开发建设濯水康养度假区,打造濯水“旅游+康养”升级版。推动中国城市大峡谷景区二期工程建设,凸显集“峡、江、山、水、城”于一体、“城在峡谷中、峡谷在城中”的城市景观,建设产城景融合发展示范区。加快建成“世界一流、全国唯一”的三塘盖国际旅游康养度假区。

22. 稳步推进全域旅游。按照“一城主导、一江拉动、一点引爆、全域发展”思路,推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展。“一点引爆”即以濯水景区成功创5A为引爆点,带动旅游业突破性发展,接待游客人数、旅游收入保持较快增长。“一城主导”即以“中国峡谷城”为主导,把旅游与整个城市功能定位结合起来,包装策划重大项目,完善城市景点景观,提升配套服务功能,打造“城市峡谷+官渡峡谷+一江两岸+濯水景区”核心区域,建成独占性强、吸附力强、层次感强的泛城市峡谷景区。“一江拉动”即将小南海、十三寨、爱莉丝、冯家官村、濯水古镇、神龟峡等阿蓬江沿线景点串珠成链,打造阿蓬江“一江两岸”生态文化旅游带,不断提升景观质量,使阿蓬江沿线成为“最美风景线”。“全域发展”即把黔江作为一个大景区来规划建设,推动350余个旅游单体因地制宜加快开放,做大“50A”景区方阵,推动市级全域旅游示范区升级为国家级全域旅游示范区,实现“全域皆景、移步易景”。

23. 强化区域旅游协作。依托渝东南文旅融合发展示范区开发建设平台公司、武陵山区文旅融合发展联盟,加快建设武陵山旅游集散中心,推动渝东南、武陵山区旅游资源、旅游线路和客源共享,打造重庆主城—武隆—黔江—张家界—长沙和长江三峡—石柱(或恩施)—黔江—张家界的黄金旅游线路。构建起政府主导、企业支撑、社会参与、开放合作的发展格局,打造“武隆—彭水—黔江—酉阳” 乌江画廊文旅示范带和“石柱—彭水—黔江—酉阳—秀山”武陵山区民俗风情生态旅游示范区,形成乌江画廊文旅示范带建设的合力。提升旅游管理服务水平,搭建多功能旅游服务综合平台,引进旅行社集团、旅游电子商务平台,构建“组团+地接+中转”三位一体的业务架构,打造开放式的旅游供应价值链,让黔江成为游客出入武陵山区的总端口。争取设立武陵山旅游营销基金和重庆市旅游交易中心。

24. 推动文旅深度融合。挖掘民族文化特色,促进文旅品牌融合,将武陵山国际民俗文化旅游节、中国“黔江鸡杂”美食文化节、中国山马越野系列赛、中国第一鹊桥会婚恋交友活动、原创大型民族歌舞诗剧《濯水谣》“两节一赛一会一剧”打造成为全国知名的文化旅游节会品牌。深挖民族文化底蕴,推动文化资源向旅游产品转换,利用红色、民俗文化和非物质文化遗产,建设一批富有文化底蕴的旅游景区,培育一批文化特色鲜明的文化旅游线路,打响一批文化旅游品牌。大力推动旅游业对外交流合作,培育一批有竞争力的文化和旅游企业,开发一批知名文旅产品。加快构建“快旅慢游”服务体系,提升黔江旅游的美誉度和吸引力。

七、统筹乡村振兴和城市提升,探索城乡融合发展有效路径

坚持农业农村优先发展,统筹推进乡村振兴和城市提升,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

25. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。总结试点经验,完善有效衔接的政策措施。持续打好政策组合拳,保持现有帮扶政策总体稳定,健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,强化扶贫项目资金资产管理,建立农村低收入人口帮扶机制,健全低保制度与解决相对贫困政策有效衔接机制。深化落实东西部扶贫协作和对口支援机制,健全社会力量参与帮扶机制。加强脱贫群众培训引导,不断提高自我发展能力。以产业发展为依托,推进乡村振兴与新型城镇化衔接,新型城镇化与农业农村现代化衔接。

26. 全面实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,全面推进“五个振兴”,绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。争取纳入国家西部地区乡村振兴重点帮扶区县行列,争取一批乡村振兴镇村纳入市级重点支持范畴,滚动打造一批示范镇村。实施乡村建设行动,强化城区综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心。编制完善村庄规划,保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,改善农村人居环境。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。深化农村土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,丰富完善承包地“三权分置”实现形式,稳步推进宅基地制度改革,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。积极探索农村集体经营性建设用地入市,创新股权合作机制和农业经营模式,完善利益联结机制,实现小农户和现代农业有机衔接。巩固深化农村集体产权制度改革,扩面深化农村“三变”改革,深入推动“三社”融合发展,发展新型集体经济。推进农业科技制度和农村金融改革,扩大农业保险覆盖面。

27. 推进以人为核心的新型城镇化。落实城市更新行动,优化城市空间布局,加快新城功能完善,推动老城减量提质,强化中心城区的核心引领作用,全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。强化规划引领,统筹生产、生活、生态、安全需要,彰显“中国峡谷城·武陵会客厅”特质,建立完善“多规合一”的国土空间规划体系。加强城镇老旧小区改造和社区建设,增强城市防洪排涝、火灾防控能力,建设海绵城市、韧性城市。完善城市配套功能,优化公共服务供给,逐步实现职住平衡,提高城市宜居程度。强化历史文化保护、塑造城市风貌,统筹产业园区、城市街区、景区景点建设,建设一批具有山地风光、民族风情、地方风物特色的小镇,打造一批民族风情浓郁的特色村寨。推进智慧城市建设,深化城市细管、城市智管、城市众管,常态化推行“马路办公”。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革,引导农民就地就近城镇化。支持有条件的乡撤乡设镇。

28. 推动城乡深度融合发展。探索城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、产业协同发展,完善有利于城乡要素合理配置的体制机制,促进城乡要素自由流动、平等交互和公共资源合理配置。引导工商资本、人才等入乡发展,培育一批城乡融合典型项目。统筹城乡教育、医疗卫生、社会保障、养老等公共资源合理配置,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。整体统筹谋划城乡发展规划,建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制,建成国家城乡融合发展示范区。

八、全面融入国市战略布局,高水平打造区域发展共同体

牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念,坚持从全局谋划一域、以一域服务全局,加强区域协作、产业融合和协同创新,在全面融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展中体现新担当、展现新作为。

29. 积极融入区域发展战略。认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和市委《实施意见》,积极融入成渝地区综合交通枢纽体系,借助成渝地区综合交通枢纽体系和川渝西向大通道,深度参与成渝地区优势产业协作配套,加强与四川有关地区在基础设施建设、现代产业体系、公共服务等领域合作,探索发展“双飞地”产业园。深入实施《渝东南武陵山区城镇群建设行动方案》,紧扣建设渝东南区域中心城市,全面提升区域性综合交通、城市文旅、教育和医疗卫生集散功能,增强产业人口集聚能力,擦亮“中国峡谷城·武陵会客厅”城市名片。依托“渝新欧”国际铁路物流大通道,适时开通铁路口岸和航空口岸,实施“引进来”和“走出去”战略,全面融入“一带一路”和西部陆海新通道建设。

30. 携手武陵山区协同发展。加快建设黔江—恩施区域协作发展示范区。推进武陵山周边地区联动发展,争取湘鄂渝黔革命老区振兴发展政策落地落实,加快武陵山区域协作发展示范区建设,推动文旅融合发展、基础设施共建、产业协作配套、公共服务共享,发挥利他作用。建立渝东南武陵山区城镇群产业合作机制,推动烟草生产、食品加工、蚕桑纺织等重点领域企业组建跨区县跨行业合作平台。鼓励毗邻乡镇开展深度合作,推动产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等领域协调联动发展。

31. 深化拓展区域协作渠道。深化东西部扶贫协作,继续在教育、文化、卫生、科技、人才、劳务、消费等领域拓展合作,推动东西部扶贫协作走深走实。按市场化原则与中信集团开展全方位深度合作,谋划实施一批增动能、惠民生、管长远的重大项目,共同打造企业、社会、政府多赢模式和合作典范。加强与长三角地区、粤港澳大湾区、京津冀地区等发达地区经济合作,主动承接成渝地区双城经济圈和东部沿海发达地区产业转移,大力发展总部经济、外贸服务经济,培育新的经济增长点,探索“生态飞地补偿”“科技创新飞地”等新模式,构建“异地孵化+黔江制造”合作模式。深化市域对口帮扶,积极与重庆高新区在产业、劳务、人才、教育、卫生等领域开展合作、共谋发展。

九、实施更高水平对外开放,拓展双向循环发展新空间

全面融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等重大战略,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

32. 提升开放通道和平台能级。加快武陵山机场国际化步伐,完善航空口岸基础设施,推动铁路口岸建设,将黔江航空口岸、铁路口岸开放纳入《国家口岸发展十四五规划》,协调对接重庆海关、重庆边检站、重庆市口岸物流办公室等单位,支持黔江设立综合保税区和海关特殊监管场所,吸引外资外企来黔江建立武陵山片区总部,补齐开放“利他”基础设施短板。充分利用区域性专业市场体系发展基础和交通、海关优势,建设武陵山区进口商品授权分销中心,加快启动空港物流园建设,发展货运航空,建设航空口岸,在渝东南带头开放、带动开放,让黔江成为重庆西南出海大通道的副中心。

33. 提高开放型经济发展质量。全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快对外贸易创新发展,以特色农副产品和纺织品出口贸易为核心,大力培育进出口企业,优化加工贸易发展模式,突破性发展跨境电商,确保电商交易总额、网络零售额持续增长。积极对接中国(重庆)跨境电子商务综合试验区,加快建设黔江跨境商品展示体验交易中心。依托正阳工业园区,以外向型农业、纺织服装、食品等特色产品为主,打造食品和农产品出口生产基地,建设出口食品农产品质量安全示范区,加快建设承接东部沿海加工贸易产业转移的重要开放平台和出口加工区。深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,壮大利用外资规模,提高引进外资质量,拓宽利用外资领域。

34. 持续优化营商环境。对标世界银行营商环境评价指标体系,深化“放管服”改革和“跨省联办”“全渝通办”“一窗综办”“一网通办”,深入推进区、乡、村三级政务服务体系标准化建设,不断提升政务服务效率,让“零跑腿”“最多跑一次”成为常态。全面推进社会信用体系建设,健全支持民营经济发展的制度环境,大力营造重商安商亲商氛围,打好服务企业“组合拳”,促进民营经济高质量发展。完善招商引资机制,实施专业招商、专班招商、集群招商、产业链招商、精准招商,提升招商引资质量和水平。健全招商项目落地投产和履约督促机制,加大招商项目后续跟踪服务力度,提高招商项目签约落地率、项目开工率、资金到位率。严格落实统一的市场准入负面清单制度,加快清理废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全产权执法司法保护制度,规范涉企执法司法行为。完善现代化市场监管体系,健全公平竞争审查机制,提升市场综合监管能力。推进重大政策科学决策、审慎决策,实行事前评估和事后评价。深化行业协会商会和中介机构改革。

十、全面提升公共服务水平,努力创造高品质生活

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,顺应人民群众对幸福美好生活的新期盼,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

35. 打造渝东南教育中心。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,建成集“基础教育、职业教育、高等教育”于一体的渝东南教育中心。健全学校家庭社会协同育人机制,提升教师教书育人能力素质,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育。继续实施学前教育行动计划,推进城乡义务教育公办学校标准化建设,建成国家学前教育普及普惠区和全国义务教育优质均衡发展区。实施“名师名校”工程,打造一批市级特色示范高中,保持“双一流”上线率渝东南领先,建成渝东南优质高中教育基地。加强与市内外名校交流合作,布局综合性大学和规模以上特殊教育学校。完成职教中心迁建,建成国家级高技能人才培训基地、渝东南国家职业技能鉴定公共实训基地,打造一批具有区域领先水平的优势学科,把重庆旅游职业学院、重庆经贸职业学院升格为全日制本科院校,布局建设大数据、中医药二级学院,加快建设渝东南职教城,积极创建国家产教融合创新示范区。完善特殊教育、专门教育保障机制,支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构,加大国家通用语言文字推广力度,完善终身学习体系,打造终身教育公共服务平台,建成全国社区教育示范区。落实财政教育投入持续稳定增长规定,大力推进教育评价改革,稳妥推进高考综合改革,深化学区化管理、集团化办学,开展中小学校长职级制改革、技师区管校聘制度,深化教师职称评聘和评价制度改革。

36. 深入实施健康中国黔江行动。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主方针,全面加强卫生健康体系建设。改革疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。加快建设西部医学中心渝东南副中心,打造区域性突发公共卫生事件应急处置分中心和急救医疗中心,提高应对突发公共卫生事件能力。加大医学人才队伍建设,建立博士后工作站。加快打造区域性龙头医院,支持民族医院、中医院创“三甲”,支持妇幼保健院、疾控中心创“三级”,中心医院建成重庆大学附属黔江医院,疾控中心建成武陵山区公共卫生实验室、渝东南公共卫生和预防医学实训基地,中医院建成国家、市级中医药特色及重点专科,建成区域性儿童医疗中心。深化“互联网+医疗”行动和“智慧医院”建设,建成武陵山片区公共卫生应急医院,整体搬迁黔江中心医院、中医院。坚持基本医疗卫生事业公益属性,深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,提高基层医疗机构服务能力。支持社会办医,推广远程医疗。坚持中西医并重,大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。健全健康管理服务体系,深入开展爱国卫生运动,加快发展大健康产业。

37. 繁荣发展文化体育事业和文化体育产业。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,弘扬红色革命文化,发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神,加强思想道德建设和社会诚信建设,涵养城市文化,培育城市精神,全面提升市民素质和社会文明程度,加快新时代文明实践中心建设。提升公共文化服务能力,加强文化遗产保护和民族文化资源挖掘、研究和运用,积极培育特色文化品牌,全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业,实施文艺作品质量提升工程,支持本土文艺家创作文艺作品和区外作家创作具有黔江地域特色的文艺作品,举办“中国土家族文学奖”评选颁奖等在全国具有影响力的文艺品牌活动,打造具有国内影响力的影视创作基地,培育一批有竞争力的文化和体育企业。延伸文化产业链条,加快发展传统文化产业,大力发展文化创意设计、互联网文化服务等新兴和衍生文化产业。推进图书馆、文化馆、科技馆、艺术馆、体育场馆、影剧院和社区健身场所建设,创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,推动公共文化数字化建设。加强网络文明建设,做强新型主流媒体,深化乡村铸魂行动,延续乡土文脉和乡村精神。大力发展体育事业,广泛开展全民健身运动,增强人民体质,促进群众体育和竞技体育全面发展。

38. 着力保障和改善民生。继续办好一批普惠性、基础性、兜底性的重点民生实事,千方百计稳定和扩大就业,突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业工作,提高居民收入水平,多渠道增加城乡居民财产性收入。健全社会保障体系,做好社会养老服务,城乡低保做到应保尽保,落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,健全重大疾病医疗保险和救助制度,持续扩大跨省异地就医结算范围,积极发展商业医疗保险,健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。健全老年人、儿童、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。积极应对人口老龄化,落实国市生育政策,提高优生优育服务水平。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

39. 加强和创新社会治理。坚持共建共治共享方向,完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,加强基层组织、基础工作、基本能力建设,减轻基层特别是村级组织负担。建成投用区级综治中心,完成乡镇(街道)、村(社区)两级综治中心规范化建设,完善城乡社区治理和服务体系,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。深化“枫桥经验”黔江实践,完善信访制度和各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进现代科技与社会治理深度融合,提升数字化治理能力。加快推进我区市域治理现代化,确保如期荣获“全国、全市市域社会治理现代化试点合格区(县)”,力争实现连续三次摘取全国综治“长安杯”。

十一、坚持生态优先绿色发展,建设人与自然和谐宜居新典范

深入践行绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,扎实推进产业生态化、生态产业化,促进经济社会发展全面绿色转型,巩固国家生态文明建设示范区创建成果,建成长江经济带绿色发展示范高地,基本实现人与自然和谐共生的现代化。

40. 筑牢渝东南生态屏障。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针,强化“上游意识”,担起“上游责任”,保护好阿蓬江、黔江河、郁江等长江支流。持续打好污染防治攻坚战,坚持山水林田湖草系统治理,强化实施河长制、湖长制、林长制,加强水土流失和石漠化综合治理、农村生态环境突出问题治理,实施阿蓬江流域水生态修复与治理、城市生态水体修复与治理工程,全面提升污水和垃圾处理能力,有效防控农业面源污染,严格落实长江流域十年禁渔,确保空气质量优良天数、水环境质量、森林覆盖率等环境指标稳中向好。

41. 加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控,实行能源、水资源、土地等总量和强度双控行动,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济等,把空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地。争取纳入国家重点生态功能区转移支付范围,积极推进碳汇交易。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,依法依规推动落后产能退出,持续实施清洁生产改造和污染治理技术升级,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。落实国家节水行动。推行垃圾分类和减量化、资源化。

42. 深化生态文明体制改革。实行最严格的环境保护制度,完善自然保护地、生态保护红线监管制度。坚持“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁受益谁补偿”原则,探索建立纵横结合、财政补偿和市场化补偿相结合的多元生态补偿机制。推进自然资源统一确权登记,加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度。探索渝东南武陵山区城镇群生态环境保护合作机制,严格执行生态环境标准,落实负面清单制度,严格执行国家制定的长江经济带发展负面清单。深化阿蓬江流域跨区域生态保护合作,共建阿蓬江生态廊道。建立突发环境事件应急联动机制,加强环境风险防控和执法,强化生态环境司法保护,积极构建环境行政执法、环境司法保护的良性互动机制。落实生态环境保护督察制度。

十二、全面加强党的领导,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,团结一切可以团结的力量,精心组织、强化措施、形成合力,切实把战略要求转化为战略行动、战略成果。

43. 坚持党的集中统一领导。坚定不移贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党中央决策部署和市委工作要求落地落实。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,强化对经济社会发展的综合分析和精准研判,提高决策科学化、民主化、法治化水平,把制度优势转为治理效能。落实全面从严治党主体责任、监督责任,坚持不懈加强党的政治建设,深入开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全面彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,全面清除杨宏伟恶劣影响。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。锲而不舍落实


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